2013年1-4月农村客运市场分析及发展建议

　　六、目前农村客运市场存在的困难

　　我国农村公路客运市场在近几年发展的同时，也出现了诸多问题，如交通运输市场体系尚不健全，市场分割、市场垄断、恶性竞争、市场及价格监管不到位等现象还比较突出，这些问题不解决，势必严重影响农村公路客运市场的健康有序发展。

　　(一)运输车辆投资成本低廉吸引了众多个体经营。小型客运车辆在乡村通行能力较强，且造价低廉、购买成本低、投资见效快，再加上党和国家汽车下乡的优惠政策，鼓励支持农村青年购买农用车辆和小型客车，因此部分务工返乡的农村青年便购买小型客车、农用车在乡村道路上进行客运经营活动，个体客运便应运而生，在很大程度上占领了大部份农村客运市场;而现有的农村客运公司因资金紧缺对公司车辆投放不够，管理者经营理念滞后，管理水平不高等原因造成很多个体经营者不愿意加入公司经营。

　　(二)村社道路等级低造成了车辆通达深度不够。党中央、国务院的惠农政策出台后，通乡道路进行了全面的改造，有很多农村的通乡路面均实现了“黑化”，通行能力大幅提高。而国家对村社道路改造政策还没有正式出台，加之地方经济的落后，没有足够的资金投入村社道路的改造，致使部分线路设计不科学、路况较差的村道无法满足班线客车的通行需要，造成客运车辆通村深度不够。

　　(三)客运站点建设滞后致使班车无法正常停靠。近年来，各级政府加大资金投入力度，在各中心乡镇合理规划建设了一批等级车站和简易招呼站，基本满足通乡客运班车正常停靠的需要，但离全面实现乡乡有等级车站、村村有简易车站的目标还有一定的差距，导致通村客运车辆无站点停靠。

　　(四)班线客运定线运行不能适应群众出行需求。一方面，我国农村交通状况不断改善，人民生活水平不断提高，特别是经济状况较好的乡镇，农民群众出行频率和范围增大，要求更高，需要部分小型客运车辆像城市出租车一样提供及时的点到点、门到门的交通服务。另一方面，我国农村客运班线车辆仍存在着通达深度、覆盖面和营运时间上的限制，已远远不能适应群众出行的需求。

　　七、发展农村客运市场的几点建议

　　(一)发展农村客运必须树立“科学发展”的思想。发展农村客运是关系人民群众出行的大事，是事关农民生产生活的一件实事，是社会主义新农村建设的需要，是贯彻落实党的十七大精神和实践“三个代表”的重要体现。坚持以科学发展观为指导，把发展农村客运、实现“村村通”作为一项“民心工程”。地方政府应主动承担起发展农村客运的主体责任，担负起发展农村客运的重任，协调相关部门的关系，落实好发展农村客运的各项优惠政策，给予政策扶持。争取上级党委政府及有关部门的支持，按照农村客运科学发展、合理布局、统一规划的要求，建好农村客运等级车站、规划好农村客运公司，合理审批客运线路。同时加大宣传发展农村客运的力度，以宣传党的十八大精神为契机，广泛宣传发展农村客运在农村经济建设中的作用，使农村客运深入人心，使农村客运的发展成为人民群众的自觉行动，推动农村客运健康快速发展。

　　(二)发展农村客运必须坚持“以人为本”的理念。发展农村客运必须以服务群众、方便群众为目的，坚持以人为本的服务理念，真正做到让人民群众乘上方便车、安全车、经济车。首先，农村客运的发展必须要注重人民群众的出行方便，让农民群众乘上“方便车”。在农村客运规划上，要适当增加农村运力，让农民出门能方便地乘上车;在通达深度上，要与乡村公路建设相配套，包括农村物质、文化交流的需要、逐步形成网络;在运力结构上，要满足农村生产、生活的需要，提供适应农民需求的多种运输方式;在运输管理上，要因势利导，因地制宜，创新农村客运管理方式，让农民能就近乘车。其次，农村客运的发展必须要注重人民群众的出行安全，让农民群众乘上“安全车”。要保障农村客运的安全，必须严把“三关”。一是严把农村客运车辆的准入关，坚决制止不符合技术条件的车辆从事农村客运;二是严把车辆安全检测关，要按行业要求，营运车辆定期维护并到车辆安全检测站检测;三是严把从业资格关，从事农村客运的人员必须经过职业技术培训，要坚决取蹄无证、无牌非法营运的“黑车”，禁止农用车、拖拉机载客，依法规范参营农村客运车辆。第三，农村客运的发展必须要注重农民群众的经济承受能力，让农民群众乘上“经济车”。发展农村客运，要从农民群众的经济承受能力出发，以提供价格低廉的运输服务为主，兼顾不同层次需求，满足群众出行需要。经济富裕的乡镇，运力档次可以稍高一点，经济贫困的乡镇运力档次可以低一点。要指导客运经营者根据本地区的路况、客运市场实情、农民群众的经济承受力选择车型，落实农村客运的一些优惠政策，充分调动农村客运经营者的积极性。

　　(三)发展农村客运必须注重“统筹兼顾”的原则。发展农村客运，必须坚持统筹兼顾的原则，正确认识和妥善处理发展中出现的矛盾和问题。一是发展农村客运必须要与乡村公路建设相配套;公路建设是基础，道路运输是目的，公路的效益最终要通过运输体现出来。没有运输的效益就谈不上公路的效益，就发挥不出公路的应有作用。农村客运的发展要有良好的公路基础设施作保障，各级政府在抓好公路建设的同时就应考虑农村客运的发展需求。二是发展农村客运必须要建设好相应的站点。目前，各级党委政府把农村客运站点建设纳入了办实事之列，各地农村客运站、候车亭建设掀起了一个高潮，但个别乡镇的客运站点建设尚未完善，必须落实具体措施，加大建设力度，强化监督管理，以加快农村客运站点建设步伐。三是农村客运发展必须要有相应的优惠措施。采取政府减免一部分，公司优惠一部分，经营者自筹一部分的办法，鼓励并促进农村客运的发展。经营者降低成本支出，提高服务质量，提高实载率，增加营运收入，使之能基本维持乡村道路的正常运营，力争乡村客运线路开得通、留得住。只有政府高度重视农村客运车辆发展，各行各业通力协作为发展农村客运开绿灯，管理部门把发展农村客运作为政治任务抓紧抓好，我国农村客运才能朝着健康、有序的方向发展。

　　(四)发展农村客运必须遵循“科学布局”的方针。农村客运发展是一个系统工程，需要各级各部门的通力协作，要以科学发展观为指导，全面规划落实本地区的客运发展，要充分调研本地区农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，合理布局线路，分流运力、均衡运量。采取定区域经营模式，鼓励热班通村，捆绑经营，注重通乡班线和连乡通村班线在班次、时间、站点上的协调衔接，减少乘客的中转环节和换乘费用。对村村间、村镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，以适应偏远乡村村民的出行需求。合理布局线路，实行客运线路网络化，主要应从加密干线、辐射支线着手，进一步增辟连乡通村线，大力发展旅游班线，逐步构建网络化的农村客运市场。

　　(五)发展农村客运必须健全“建管结合”的机制。大力发展农村客运市场必须与加强行业管理相结全，建立健全“建管结合”的长效机制。我们在建立科学合理、方便快捷的农村公路客运网络的同时，应加强行业规范管理，强化从业人员的职业道德教育，严把客运从业人员资质关;进一步加强行业安全管理，认真做好全县道路运输市场的源头管理和市场监管工作，采取细化措施、分层落实、责任到人、工效挂钩的管理机制，建立健全安全生产目标管理制度和目标考核办法，加强对全国农村道路运输市场的安全管理。坚持做到一手抓发展，一手抓管理，两者有机结合，以实现农村客运市场全面、协调、可持续发展。