2013年一季度公交市场七大特点剖析

　　特点七、体制转变是促进2013年一季度公交市场增长的内在动力

　　根据市场调研，目前有很多城市正在实施公交体质改革。作为政府部门通过经济手段调控城市公共交通客运市场的一种有效手段，城市公共客运交通经营权有偿出让和转让制度的实施符合社会主义市场经济发展规律。按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，按照先易后难，分步实施的原则，用l-2年时间，实现城市市政公用事业政事分开、政企分开、事企分开，使城市市政公用企业基本成为符合现代企业制度要求的市场主体;用2-3年时间，建立起适应社会主义市场经济发展需要的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，使城市市政公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。很多城市公交公司正是在这样的政策支持下进行了一系列改革，并取得了良好的效果。由此看出，公交事业要想走出“投资靠政府、运行靠补贴、亏损靠涨价”的怪圈，就必须要开展市场化改革。而改革的目的就是转变机制，提高效益，这也是拉动2013年1-3月公交市场增长的一个重要因素。

　　1、改制具体做法

　　很多城市改制提出的指导思想是坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、协调发展的原则，从满足城乡居民出行的实际需要出发，切实加大投人，完善基础设施，优化运营结构，深化行业改革，提高公共交通服务质量和效益，促进城市经济社会协调发展。基本原则是坚持政府主导、政策扶持。制定有利于城市公共交通优先发展的经济、社会政策，把城市公共交通发展纳人公共财政体系，建立规范的公共财政补贴制度和补偿制度。

　　2、实际效果总体良好

　　从已改革的城市公交的运行情况看，总体运行较好，至少效益提高了。如上海市、长沙市改革后，从前几年的每年亏损到实现盈利，从车辆破旧不堪、乘客怨声载道到立体化城市公交体系的初步建成，其成绩得到了众多同行的肯定。

　　3、公交企业市场化改革中存在的问题

　　第一、未形成有序竞争、充满活力的市场运行机制。

　　第二、企业债务负担较重，生产性资金周转困难。

　　第三、公交场站等基础设施配套不足。

　　第四、企业承担的社会公益任务较繁重。

　　4、解决城市公交企业市场化改革中存在问题的对策

　　在改革的进程中，城市管理者逐渐认识到，不论具体的改革方式是什么，政府都不能甩包袱，而是要首先坚持公交的公益性特征，运用公共财政补偿公交企业的经营成本，为群众提供品种更丰富、质量更高的出行服务。但由政府对公交进行补贴的政策并不是今后公交改革的方向，公交改革要实现的目标就是在政府的监管下实现良好有序的市场运作，即坚持市场化线路专营情况下，加大政府的管理能力。

　　第一、加强政府监管，培育符合市场经济规律的公交市场大环境。

　　第二、增加对公交行业的政府财政投入，解决企业资金困难。

　　将公交建设列入市国民经济与社会发展规划，把城市公共交通发展纳人公共财政体系，建立规范的公共财政补贴制度和补偿制度。

　　第三、加大扶持力度，加快设施建设。

　　第四、弥补政策性亏损，建立城市公共交通补贴和补偿机制建立规范的城市公共交通成本费用评价和政策性亏损评估制度，落实经济补偿措施。

　　第五、建立城市公共交通定价机制，弥补企业燃油亏损

　　对国家给予的成品油价格改革补贴，确保资金及时足额到位。规范客运票价管理，在实行城市公共交通低票价政策的基础上，充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素，按照保本微利原则合理确定票价，建立合理的城市公共交通定价机制，以弥补企业的成本亏损。

　　第六、提高了职工工资福利水平，增加一线驾驶员

　　加快企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革步伐，增强企业活力，切实规范企业经营行为，提高企业管理和服务水平。通过努力，员工工资增幅明显高于企业营收增幅，员工工资福利水平进一步提高，员工队伍更加稳定。