今后，南京市民打车刷金陵通卡付费被拒，可以拒付车费;公交运营成本和费用要进行年底审计与评价，合理界定、计算盈亏和财政补贴、补偿额度;冷僻线路政府必须补贴……2011年3月30日，《南京市公共客运条例》草案在南京政府法制网上开始公示，记者发现，与“旧条例”相比，增加了很多与市民息息相关的内容，相关部门对此进行了解读。

　　据介绍，这还是一个草案，4月“一审”公示，征求市民意见后还将进一步完善，6月份“二审”，然后才会正式颁布。

　　公交车首次明确政府补贴内容

　　新条例

　　第六条： 市、县(区)人民政府应当把公共客运设施建设资金和公共汽(电)车客运补贴资金投入纳入公共财政预算体系，保障公共客运的发展。

　　第三十三条：公共汽(电)车客运经营者应当执行规定的票价，规定的票价低于正常运营成本的应当给予财政补贴。公共汽(电)车客运经营者因承担老年人、残疾人、学生优惠乘车，持月票乘车等社会服务和完成开通冷僻线路、执行抢险救灾政府指令性任务所增加的支出，应当给予专项财政补贴和补偿。

　　第五十八条： 财政部门应当会同交通运输、价格、审计部门制定公共汽(电)车客运经营成本费用评价制度，对公共汽(电)车客运经营者成本和费用进行年度审计与评价，合理界定、计算盈亏和财政补贴、补偿额度。

　　第五十九条：价格部门负责制定公共客运收费标准，对公共客运价格进行监督检查。

　　解读

　　明确公交优先战略，要从根本上解决公交公益性的特性和市场化运作面临的矛盾，从法律上明确这一点，是与即将颁布的国家《城市公共交通条例》相呼应，从法律上明确公交的公益性地位，从资金上予以合理的保障。从这一点来说，加强实施公交补贴政策，并将把考核和补贴相挂钩，对公交服务品质提出了更高的要求。

　　对管理部门来说，最大的难点是如何解决公交企业合理亏损的补贴和激发企业主观能动性之间的矛盾，避免公交企业躺着等政策扶持。对此，新条例五十八条、五十九条内容就是明确规定相关部门要各司其职，共同管理好公交。

　　住宅小区配建公交场站，将有法可依

　　新条例

　　第十一条：规划部门在组织编制控制性详细规划时，应当与公共客运发展规划相衔接，并优先保障公共客运设施用地。规划确定的公共客运设施用地应当以划拨方式供地。未经批准，任何单位和个人不得占用公共客运设施用地或者改变其用途。

　　第十二条：新建、改建或者扩建客流集散的公共场所、大型公共设施和居住区的，规划部门应当将公共客运设施用地纳入相关控制性详细规划，建设单位应当按照规划的要求和相关标准配套建设相应的公共客运设施。 配套建设的公共客运设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

　　解读

　　以往建设部相关文件规定，开发10万平方米以上的住宅小区需要配建公交场站，让公交线路有个落脚点。然而，由于只是部门的规定，没有上升到法律层面，实际建设开发的过程中，开发商往往为追逐利益的最大化，不按规定建配套的公交场站，导致入住后将出行难的矛盾抛给政府。新条例从法律层面规定了公交场站等设施要纳入相关控制性详细规划，而且要与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。这就避免了公交场站不断地“欠账”。

　　相关人员表示，公交线路优化难主要是配套的公交场站建设跟不上。新条例将从法律上明确要求根据城市总体规划编制公共客运发展规划，并征求社会公众意见，而且也明确要求按照规划的要求和相关标准配套建设相应的公共客运设施，避免了公交场站建设滞后的问题。由于这是地方性法规，且相关规定更加具体，更便于实施操作。

　　线路经营不超过八年，建立市场进退机制

　　新条例

　　第二十三条：客运管理机构应当与取得公共客运线路经营权的经营者签订线路运营协议。线路运营协议应当包括线路名称、走向、站点、配备车辆数量与车型、首末班车时间、行车间隔、服务质量及考核办法、运营协议的调整条件等。客运管理机构可以根据城市规划、建设施工情况、合同约定和国家有关规定调整线路运营协议。

　　第二十五条：公共客运线路经营权有效期限最长不得超过八年。期限届满六个月前，经营者可以向客运管理机构提出延续申请。

　　经营者运营服务质量、安全管理等符合公共客运线路运营服务要求的，客运管理机构应当自受理申请之日起三十日内予以批准;不符合要求的，客运管理机构应当调整或者撤销其线路经营权。公共客运线路经营权期满，经营者未申请延续的，因社会公共利益需要继续运营的，客运管理机构可以指令其继续运营。

　　解读

　　特许经营权明确了公交企业的权利和义务，更加便于政府主管部门对公交企业进行考核，这也是参照外地一些先进城市的做法，对公交企业强调服务质量考核，并建立市场的准入与退出机制，比如某条线路经营到期后是否延续的问题，以后做得好的就延续，做得不好的就不再续签，这样有利于市场资源的优化配置和提高城市公共客运的服务水平。