公交体制不顺谁来整合

　　据了解，南京市公交总公司是国有性质。而中北巴士、中北六合客运公司、中北浦口客运公司则隶属于中北集团，是股份制上市公司，雅高巴士则是合资企业，新宁浦巴士是公交总公司与轮渡公司合资的一家企业，新城巴士是中北与公交总公司合资的子公司。

　　企业多了，虽然有了竞争，但也带来一系列问题。最大问题就是线路重复运效不高。开往车站、市中心的线路每家都争着要，冷僻线路大家都想推，因为明摆着前面的效益好，后面的那些线路只能承受亏损。

　　一家公交企业负责人就曾经表示，假如南京公交合并为一家经营，那么线路和配车可以削减掉三分之一，并且不会带来运力紧张的问题。常州市政府就将原本承包经营的武进公交线路回购交给公交经营，这样便于合理调配资源。南京7家公交企业，其中也只有公交总公司和中北巴士有一定规模，其余企业规模都比较小，抗风险能力较差。

　　对于公交企业的补贴来说，政府也希望是给国有企业一家，因为企业性质不同，对于股份制公司来说，政府会有补给股民还是补给市民的困扰，合资公司也一样，而补贴给国有企业就不存在这方面的困扰。

　　但是整合公交企业绝非那么容易，主要是体制不顺。例如，交通运输局管的是公交线路审批和运营服务考核，而城建集团则管所有公交企业的资产和人事。这两家就连分管副市长都不同。再说，现在谈合并，属于上市公司和合资企业的资产该怎么办?怎么剥离?这都令人头疼。市里也多次提过整合公交行业的设想，可至今都没能实施起来。

　　票价越低就越好?

　　政府补贴是一把“双刃剑”，补贴超出均衡点，就会失衡。作为公交车的乘客，享受了相应服务，也应该相应地承担一定的费用。

　　对于市民来说，公交票价似乎越低越好，但北京天则经济研究所公用事业研究中心研究员赵旭接受快报记者采访时认为，“政府补贴是一把‘双刃剑’，补贴超出均衡点，就会失衡。像广州亚运会期间，广州市公交地铁全都免费，结果导致城市客运系统近乎瘫痪。作为公交车的乘客，享受了相应服务，也应该相应地承担一定的费用。”

　　对于公交企业和政府之间的矛盾，解决的最基本原则是公开、公平、公正。“首先是不是真的亏损那么多，应该由第三方来审计，应该透明，亏损的原因是什么，应该适时地公开告示。”赵旭说，如果公交企业的亏损是合理的，那么它显然承担了很多责任，而补贴社会不是企业的责任，企业的责任是运营好线路，让市民准点、舒适地乘车，补贴社会应该由政府承担。因此，“政府请客，企业买单”是没有道理的。“但同时，企业不能把所有亏损都装到筐里，让政府担起来。”

　　赵旭发现，在这个问题上，目前国内其他城市并没有相对成功的案例。比如，北京虽然政府承担了很大一部分的公交福利费用，但私家车数量也没有因为公共交通工具的低票价而减少，而政府的负担却日益加重。“价格只是公交公司运营的一个方面，公共交通工具是否为老百姓节省时间、服务质量怎么样，包括整个公共道路的环境，都会影响市民作出乘坐公共交通工具的决策。”

　　政府应该怎么补贴公交

　　据了解，明年国家将出台《公交客运管理条例》，按照征集意见的结果，将规定对公交企业票价与成本的差额部分，以及票价实施惠民政策部分给予全额补贴，对于公交场站建设，政府要划拨用地，并允许做经营性开发，对于政府要求开辟冷僻线路造成的政策性亏损，政府也要予以补贴，更为重要的是，公交补贴将纳入地方政府的财政预算，这也解决了补贴的来源问题，避免时有时无的尴尬。

　　交通专家表示，这么补贴解决的是公交企业生存的根本问题。在场站建设方面，将有机会补上公交场站的缺口。而优惠票价政策规定由政府来买单，则比较合理。现在公交亏损的另一大原因是票价多年不动，成本年年上涨，解决了票价和成本之间的差额补贴问题，也就彻底解决了公交生存的后顾之忧。香港等地的做法是，政府确保公交企业有合理的利润，对公交的服务、成本严格考核，并与补贴挂钩。