2012年校车市场特点总结

　　六、多元化的运营模式已初具雏形

　　2012年，校车发展可以说是风起云涌，但各地的运营模式也是千差万别。但有些地区也摸索出了一些经验。主要总结如下：

　　1、购置校车的模式总结。一是由政府全资购车。由政府主导，成立校车公司负责管理运营，运行费用由政府负担。该模式优点，便于政府统一管理，缺点是财政投入压力大，并且维护校车正常运营成本较高。二是扶持专业客运公司参与校车运营。坚持政府主导，县政府与专业客运公司签订批量购车、管理合同，通过“一补一返”政策，即按照标准校车购置费用的40%予以补贴和返还车船税，吸引和鼓励专业客运公司参与校车运营。关于政府投资核算，按照40%的补贴标准，该形式比较适合各地区实际情况，不但能缓解财政压力，又能充分发挥客运公司的优势，便于统一管理，提高专业化运营管理水平，确保学生乘车安全。三是扶持社会或个人投资购置标准校车。个人或单位可根据接送学生区域、数量等情况，购置大、中、小型标准校车，享受县政府制定的“一补一返”政策，接受统一管理，满足不同区域、不同层次的学生乘车需求。该形式缺点较大，监管措施难以落实，统一管理难度大。同时，为降低校车购置和运行成本，调动有关企业及个人的积极性，政府在规定校车运营性质、车辆购置税、上牌及保险缴纳等方面给予一定的优惠政策，或根据县财力和公司运营情况给予一定的补贴等。

　　2、成立校车管理服务公司，规范校车管理运营。无论采取政府购车，还是政企合作合营，都成立专业的校车管理服务公司，坚持政府主导和企业的公益性质，实行委托式、企业化管理运营。区域所有校车纳入校通公司统一管理，统一监管、统一调度与指挥，对不纳入公司管理的车辆，取消其接送学生车辆资格。一是严格校车运行路线管理。由教育部门牵头，会同校车运营公司、公安交警、交通、学校共同协商划定运营路线，实行“六定两点”：对纳入监管的校车，实施定车、定人、定司机、定路线、定时间、定值班人员，上车、下车两次清点学生人数，确保学生乘车安全。二是建立校车公司内部运营管理制度。校车运营公司建立安全管理规章制度，明确岗位管理人员责任，建立校车考核标准，规范校车经营者的运营行为，并把考核结果作为兑现财政补贴的依据。校车运营公司与学校之间，签订安全运营责任书。对不遵守规章制度的校车，教育局有权减发或不发当月补贴;对无故不履行接送学生职责或长期违章经营的车辆，取消其经营资格。三是建立收费制度和资金管理制度。由物价局、校车公司、学校以及学生家长代表等，联合研究乘车收费标准，并上报、当地政府备案，同时向家长公布。学期初一次性收取本学期乘车费，交由教育局统一管理，实行钱帐分管、专款专用制度，保证资金足额、及时发放到位。四是建立校车管理责任追究制度。由县教育局联合公安交警、交通等部门，定期分析校车及驾驶人管理中存在的问题，研究改进措施，加强管理。对由于管理不善造成安全事故的，严肃追究相关部门及责任人的责任。

　　3、加强组织领导，建立健全校车安全监管机制。当地政府成立校车工作领导小组，由相关部门和乡镇(街道)政府负责人为成员，明确责任和工作职责，着力构建“政府主导、部门配合、社会参与”的校车日常管理监督机制。坚持“属地管理”的原则，明确当地政府、街道办事处是校车安全管理责任主体，乡镇政府、街道办事处必须有专人负责校车管理工作。教育部门及学校主要负责乘车学生、所乘车辆、驾驶员、行走路线统计，指导学校建立校车及驾驶人管理档案，同时，加强学生乘车安全教育，增强学生的安全意识，拒乘违规、非法车辆;交通运输部门负责对接送学生车辆运营资格的审验，把好车辆“入口关”，同时，在重要公路路口、学校出口、学生集中过往路段设置警示标志，完善交通防护设施;公安交管部门负责校车安全技术检验及驾驶人资格审查和安全教育，加大对非法接送学生车辆的查处力度，严肃查处校车交通违法行为;安监部门要将接送学生车辆安全管理纳入乡镇(街道)安全生产综合监管范围，形成各乡镇(街道)党委、政府主抓，各有关职能部门配合，社会广泛参与，齐抓共管的工作局面，确保广大学生生命及财产安全。

　　4、实行学生乘车费用补贴，减轻群众经济负担。实行学生乘车财政给予50%的费用补贴。当地政府将补贴资金列入财政预算，按学期拨付给教育财务管理中心，通过银行以“直通车”的形式直接发放到学生手中。当地教育部门负责核实好中小学乘车人数，作为定额补贴的依据。对乡镇(街道)低保家庭义务教育阶段学生，由政府民政部门提供证明，政府财政各按50%的比例全部承担乘车费用。

　　七、制度缺失和地方政府财政短缺仍是制约2012年校车市场的瓶颈

　　尽管2012年校车销售达到27000多辆，但离年初预想的40000辆仍然有很大的距离，原因主要是：

　　由于种种客观因素的制约，地方政府由于财政短缺，不可能把太多的财政收入用于购买及维护校车，相关制度的完善对于推动国内校车产业的健康发展至关重要。数据显示，目前一辆50座的普通校车其日常行驶的耗油、维护修理及司机薪酬等支出每年高达10万元。同时，校车基本只在早上7—8点、下午5—6点之间运营，正常8小时工作时间、周末及寒暑假等基本处于“歇工”状态。相关校车运营制度不完善成为限制校车推广的重要因素之一，若不加以解决，校车将成为众多学校买得起、养不起的“鸡肋”。根据市场调研，目前各地校车以学校自营和无政府补贴的营利性组织经营为主，偏公益性质的校车难以在运营中盈利。例如在辽宁，家长只愿意负担每月30元的校车费用，极大制约了作为运营主体的学校及相关机构的购车热情。同时，目前在国内，校车监管体系、法律法规体系等都还不完善。监管的缺失直接导致了各地在校车采购、日常运营以及资源分配上缺乏集中监管，车辆更新不规范，日常运营混乱。同时，由于校车的低赢利性，政府补贴等各种财政支持对校车市场的建立显得尤为重要，政府有责任和义务来维持这个体系的运营与发展。

　　另外，中国地域差距太大，无论是经济还是地质条件都很难统一，在全国使用统一的专用校车则更是困难。目前，只有针对小学生的专用校车技术标准，针对幼儿以及中学生并未有相应的标准。只有建立起校车生产技术标准、校车运行的交通规章、校车的运营管理体系等一系列的校车制度，国内校车产业才会有健康、持续发展的可能，这些都成为制约2012年校车市场发展的瓶颈。