原文标题：“大喘气”的中小城市公交  生存之道在哪？一一汨罗市公交探寻“客货邮”政府保驾护航驶上快车道（二）

汨罗公交客货邮打开了“城乡公交一体化”的新局面。但其多元经营的快速变化，特别是“客+货+邮”三元业务混跑后，传统客运法规、制度、标准出现大面积“空白区”和“冲突点”。客运管理如何进一步融合跟进，迫在眉睫，亟待在政府主管部门指导支持下，尽快出台《城乡公交客货邮融合发展管理条例》。

综合汨罗公交等一批先行先试单位显现出的共性问题，归纳起来，主要体现在：

一、管理层面

（一）法规空白。客车载货缺少上位法依据。《道条》仅允许“行李舱+内置行李箱”载货，对拆除座椅、加装箱体、物理隔断等改造行为无明确条款，导致年检、上牌、事故定责均存灰色地带；

（二）标准缺失。车型、站场、作业流程均无国家或行业统一标准：1、客车改装后到底按“客运”还是“货运”取证；2、乡镇综合站应多大面积、如何分区；3、快递装卸、验视、交付等环节缺乏操作规范；

（三）多头监管。客运归交通、快递归邮政、车辆归公安、安全归应急，城乡公交又涉及住建、财政。审批、执法、处罚标准不一，企业“来回跑、重复报”，监管缝隙导致“三不管”。

如汨罗客车带货常遇尴尬。汨罗市是全省第一批城乡客运一体化示范县，之前购置的公交版电动车都没有货箱，实施客货邮改革虽部分进行了改装，设立了专用货箱，但随着农村快递不断增加，货箱容量已无法解决带货问题。近期将城乡公交接入“两客一危”平台后，客运车辆带货违规警告不断。

自2011年起，相关部委联合要求“两客一危”车辆安装符合JT/T 794-2011的卫星定位装置，并接入全国重点营运车辆联网联控系统；各地持续推进动态监控、非现场检查与数据治理，作为日常监管与执法的重要依据。

形成“客货邮模式”后，汨罗公交压力骤增，客运方面要查：核定线路/站点运行、超员、超速、疲劳驾驶等；危货方面要查：手续齐全、超限超载、未悬挂或未按规定设置警示标志、不按指定时间路线速度行驶、未配备押运人员等；还要对企业查核相应许可、动态监控、车辆技术状况等等。

上述行为，从政府管理层面来说，在各地专项整治与日常执法中，完全合法合理合规，只是“客货邮模式”有点“急就章”，是否可以先形成试错容错机制，再慢慢出台相适应的标准、法规、融合等等？以“确保客货邮”新生命有序、持续地生存下去。

二、营运层面

（一）责任边界不清。出现货损、货差或客伤事故后，公交企业、邮政公司、保险公司、场站经营方相互推责；旅客投诉“快递占座”“车厢脏乱”无处理依据；

（二）运营节奏冲突。公交强调“准点、高频”，快递强调“即收即走、夜间分拣”。同一条线路既要保出行，又要保时效，车辆调度、停靠时间、首末班时刻难以兼容。

在责任边界一时难以划清时，监管型柔性执法尤显重要。镇江606路带货，群众反映“带货影响乘车”，监管部门未采取一罚了之，而是“指导+整改”。明确三条底线——严禁违禁品上车、合理控制带货数量与质量、视频系统全程监控；同时提出运营优化——选配适配车型、集中摆放防跌落、高峰期不带货，并为此线路调配2辆适配车型，在保障出行与安全前提下，推动“公交带货”合规化、可持续化。

三、利益层面

公交执行低票价、老年人免费等公益政策，快递则完全按市场计价。财政补贴只覆盖客运亏损，不包含货邮改造成本，企业存在“多拉货多亏”现象。

如汨罗公交客货邮融合以来，快递罚款问题突现。快递行业受降费和内卷影响，各社会快递品牌对下处罚罚款名目不断增多，甚至连正常的物流咨询都列入投诉罚款，加之县级代理派费下降（客货邮实行共配的，要比其他单独运营的派费低5分左右），县级代理无力承担就将罚款下沉到站点，造成站点意见大、退出频发。建议对社会快递乱罚款和对共配降费问题进行规范约谈，确保县级客货邮持续健康运行。

当然，也有汨罗公交在客货邮快速发展中自身的认知差距。汨罗市邮政和社会快递有两套自动分拣设备，由于场地和资金投入影响，加之采购时对农村快递量递增预估不足，都存在隔扣不够，客货邮包裹需要二次分拣，导致分拣成本增加。建议即将实施客货邮改革的县市，要充分考虑二次分拣和设备一次性投入的平衡，做到投入产出效益最大化。

面对中小城市公交出现的“客货邮”新业态，国家主管部门早有关注，并逐步形成应对路径：“先立框架、快出指南、标准跟进、试点示范、监管护航”，既保发展速度，又守安全底线与合规边界。

由交通运输部等九部门联合印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》，提出到2027年，力争实现具备条件的县级行政区全覆盖。同时，倡导“一县一策、分类梯次推进”，因地制宜选择适配模式。

在统一制度尚未完备之际，先用“软法+技术规范”快速填补规范与标准空白：交通运输部办公厅发布《农村客货邮运营服务指南（试行）》，从运营基础、要素配置、运营安全、服务监督四个维度提出可操作要求，强调多部门协同与资源整合。

出台《农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求（试行）》，引导选用配备行李舱或车内物品存放区的适配车型，规范装备边界与安全基线。

在运营规则上明确“不得在车内物品存放区和行李舱载运旅客”，并通过“受理—验视—包装—装卸—运输—交付”六环节流程化治理，要求实名收寄、验视、冷链寄递等重点环节合规，鼓励县级站点引入自动化分拣提升效率。

鼓励优先利用现有设施打造“一点多能”的客货邮综合服务站，推广标准化物流周转袋（箱），降低投入与运维成本。

交通运输部“三管齐下”，保驾护航"客货邮”新业态的健康发展：

一、试点示范与地方快速复制

通过典型引路，加速实践沉淀与扩散：如汨罗市“客货邮融合+电商物流+一村一品”、浙江宁海“集士驿站+公交邮路”、四川乐至“金通工程·天府交邮通”等模式，验证了“站点融合、运力共享、信息协同”的可行性与收益性。

地方层面快速跟进：吉林对34个县级客运站实施“客货邮”升级改造，建成433个乡镇运输服务站、5658个村级物流服务点，计划2025年实现农村物流网点全覆盖；湖南开通630条客货邮融合线路（其中“顺风车模式”362条、“专车模式”268条），推动农村快递上行件+约30%、下行成本-约20%；浙江舟山普陀探索“陆岛联动”，快递单件成本由30元降至10元，村级配送频次由周均不足2次提升至7次以上，“县到村一日达”覆盖率达100%。

二、监管方式与工具创新

强化“智慧监管”弥补传统监管滞后：建设省级监管评价平台，整合车辆轨迹、全链路视频、站点网点、群众评价等数据，对异常运输、异常配送、异常运营进行智能研判与预警处置，推动监管可视化、可控化、预警自动化。

在安全上坚持“底线思维”：通过安全生产制度、驾驶员培训、车辆检查维护、寄递安全制度与运输条件落实，确保“乘客安全优先、货邮合规可达”。

三、组织保障与投入机制

在机制与资金上同步发力：建立由政府牵头、多部门参与的协同推进机制，统筹政策、资金与要素；引导市场化合作，鼓励客运、物流、邮政、快递、电商等多主体共建共享；统筹用好中央交通专项资金与地方财政资金，对站点改造、车辆购置、信息化系统等给予支持；鼓励确立牵头单位与投入—收益分配机制，以“利益共享、风险共担”保障项目可持续运营。通过“政策+资金+机制”三位一体，降低不确定性与试错成本，保障新业态稳中快进。

通过“制度+标准+技术+资金”四轮驱动，把法规盲区变成创新高地，让公交客货邮从“试点盆景”变成“城乡公交一体化”的常态风景。

机会是赠予一直在寻找机会的寻找者！中小城市公交的不懈努力，一定能成为机会的驾驭人。（图片来自网络）