河北省工商联石油业商会会长齐放表示，当前“柴油荒”的根本原因在于两大石油公司垄断国内石油市场。

   据了解，目前两大央企石油公司在国内石油行业的上游控制着47%的石油资源开采权，在中游控制着炼油企业的生产加工权（包括国内地方炼油厂），对外，掌握控制着53%原油、成品油的进口权，市场主体单一，石油资源在市场上得不到合理有效配置。

   “两大石油公司以计划经济模式维持市场运行，生产与市场脱节，计划跟不上市场变化，造成国内石油市场供求关系失衡。”齐放表示。

   在“计划”赶不上“变化”背后也凸现出国内成品油储备体系的不健全。与原油战略储备相比，成品油储备还处于起步阶段，储存能力相对较小。2009年5月在《石化产业振兴规划》中，我国才首次提出国家成品油储备战略，并提出目标2010年储备能力将达到600万吨。目前国内的成品油储备仍处于两大石油公司的商业储备阶段，且仍处于初期建设阶段。

   中国石化经济技术研究院副院长毛家祥也表示，目前国内成品油储备非常脆弱，做不到淡储旺销，成品油战略储备进展缓慢。

   不少业内人士则建议，政府可以成立一个非营利性管理机构来管理运营成品油储备，并委托专业机构运作，在油价低时买进，放在库里，在油紧缺价高时抛出以平抑市场需求。

   应对措施

   11月20日：国务院下发《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出稳定物价16条措施，第5条提出：石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，增加柴油产量，保障市场需求。

   11月26日：国家发改委公布查处一批以高于国家规定价格销售柴油的加油站。

   11月26日：国家发改委“五论”如何贯彻稳定物价“16条”，提出企业特别是国有大中型企业要承担必要的社会责任，配合政府做好保供稳价的工作。石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，合理安排检修，确保成品油的供应。