2013年1月14日，交通运输部要求9个示范省市的大客车、旅游包车和危险品运输车辆，今年3月底前80%以上的车辆安装上北斗车载终端。6月1日后，凡未按规定安装北斗导航的车辆，不予核发或审验道路运输证。交通运输部副部长冯正霖表示，这是北斗卫星导航系统专项启动的第一个北斗系统民用示范工程，由交通运输部与总装备部联合组织实施，计划用2年时间，在江苏、安徽、河北、陕西、山东、湖南、宁夏、贵州、天津共9个示范省市建设7个应用系统和一套支撑平台，安装8万台北斗终端。

　　在国家的强力推行下，北斗终端迅速增多，但问题也随之显现。

　　以宁夏为例，交通运输部推荐的两个重载普货用终端价格为1868元，由运营商负责安装，同时另加一年运营服务费420元，全区统一价格为2288元。项目结束后，还将给终端用户每台补贴500元，这样一来，含一年运营服务费，用户的实际花费为1788元。

　　将近2000元的花费由用户承担，这被不少用户看作是无奈的“烦心事”。一位货车司机表示，“国家从战略角度推广产品，那就得国家和终将获利的企业承担成本，哪有强制用户承担成本的道理？”

　　事实上，推广北斗的战略意义无人质疑，但对于推广方式，则并不完全认同。

　　中投顾问高级研究员贺在华向记者表示，GPS导航系统已经雄霸导航市场多年，根基稳固、消费者认可度极高、技术优势明显，北斗若要通过单纯市场化手段来挑战GPS霸主地位无异于“以卵击石”，国家层面强制干预也属正常反应。尤其是北斗长期作为军用产品而与民用不搭，政策推广就显得格外重要。

　　他同时指出，北斗已经失去了先发优势，而后发优势同样不存在，消费者对GPS的接受度更高，即便国家层面强行推广也将面临多重困境。北斗导航系统对消费者使用的便捷度、用户体验、成本支出等环节考虑过少，尤其是高额的安装成本通过政府、消费者共同分担的操作模式会极大地削减消费者的积极性。

　　麦哲华咨询公司咨询总监曹寅也向记者表示，对于北斗这样的战略性系统来讲，有必要建立强制体系。但是国家推荐与补贴一部分成本要两者结合。

　　贺在华则指出，北斗若要真正实现市场化运作，提升技术、培育消费者使用习惯、降低成本等工作必须取得突破性进展。特别是高额成本的瓶颈若无法破除，则整个产业很难实现商业化，其他各项工作也将难以开展。而GPS在成本控制方面已经做到极致，北斗可以通过产品对拼学习借鉴。

　　事实上，北斗卫星导航的行业应用还并不充分，仅在海洋渔业、交通运输、水文测报等方面发挥了较好的作用，但事关国家经济命脉安全的行业，如电力、金融、通信、铁路等重要领域还没有大规模推广应用。更重要的是，受制于高企的价格，大众化应用几无进展。

　　大众化，其实才是北斗市场化的最强力支撑。