大力发展城市公共交通，引导人们更多地选择大运量的公共交通方式出行，是缓解城市交通压力的一剂“良方”。到底应该如何发展城市公共交通?在大力发展城市公共交通的过程中需要注意哪些问题?每年全国两会上，总会有大量代表、委员的议案、提案和建议将关注的焦点锁定于此，2011年也不例外。两位来自成都的代表和委员全国人大代表、成都市工商联主席花欣，全国政协委员、西南交通大学交通运输与物流学院副院长罗霞分别向大会提交了《采用科学公共交通方法减轻城市交通拥堵的建议》和《关于进一步规范城市公共交通定价机制的提案》，积极对发展城市公共交通建言献策，建议增大公交密度并多开行直线公交，建议尽快出台全国性的城市公共交通执行法规。

　　代表建议：在大街小巷上多开行直线公交

　　花欣在建议中说，缓减城市交通拥堵是城市建设和管理的重要方面，其根本出路在于发展公共交通，如果在不增加太大投入的基础上，使乘坐公共交通工具像开私家车一样方便、快捷、舒适，则可大幅减少道路私家车数量，从而大幅减轻城市交通拥堵。“人们之所以宁愿花较大成本开私家车而不愿坐公交车的原因主要是：出发点离车站太远、等车时间太长、乘车拥挤、公交车行驶速度太慢、转车太花时间，下车后离目的地太远。”花欣说，若公交车能克服上述弊端，则可使许多开私家车的市民改为乘坐公交车，从而大大提高交通效率。

　　花欣认为，从科学上讲，平面上任何两点之间，只需一横一纵行驶即可到达。假设我们设置横向、纵向公交，则人们只需在横纵交叉口做一次近距离换乘即可到达目的地。为此，他建议增大公交密度，使每条大街小巷都有沿路一直向前开的横向或纵向公交，同时公交车站的间距不超过100米，使从公交站点到人们出发点和目的地的距离都很近。此外，还可以采用中巴等小型公交工具以减少停车次数，增加公交车数量和密度以减少等车时间和提高乘车舒适度;提高公交车行驶速度以缩短行驶时间，采用公交优先方式加快公交行驶速度。“采用以上措施后，基本达到乘坐公交花费的时间及舒适度可与私家车相当，并辅之以政策措施，以减少私家车行驶数量，从而通过科学的公交方案解决城市拥堵问题。”

　　委员建议：进一步规范城市公共交通定价机制

　　罗霞在提案中说，尽管近年来我国城市公共交通事业取得快速发展，但公共交通体系仍然存在着一些矛盾，包括一直困扰百姓的公共交通服务质量问题以及较为敏感的公共交通价格问题等。她认为，城市交通拥挤问题的关键原因并不在于价格，其本质在于城市公共交通供需总量及结构性矛盾，主要体现在人口分布、产业布局、城市用地和住宅建设等城市要素配置的不合理或非均衡化。

　　针对近几年我国许多城市公共交通价格调整引发的一些问题，罗霞建议，尽快出台全国性的城市公共交通执行法规，明确有关的价格产生和调整制度、补贴制度等内容，保护城市公共交通活动当事人合法权益，促进城市公共交通发展，发挥城市公共交通对经济社会协调和可持续发展的作用，规定城市公共交通票价根据运营成本等因素实行政府定价。

　　同时，坚持城市公共交通的公益性，谨慎并合理运用价格手段，即使真有必要调整公共交通价格，一定要严格执行《政府制定价格听证办法》，充分履行调研、分析、听证和公示等程序。

　　“百姓对城市公共交通集中的问题更多反映在公共交通线网布局、公共交通运营准点率、公共交通服务质量等方面。”罗霞建议，应切实落实公共交通优先战略，除了车辆、道路等硬件条件，应从政策、资金和技术措施等方面积极扶持公共交通的发展，大力提高公共交通的服务水平，做到高效、方便、快捷、准时、舒适、安全。

　　此外，还应该重视城市交通运输体系规划的科学性，合理发展并逐步完善大运量公共交通体系，加强城市交通需求管理，积极进行公民交通道德宣传，提高交通信息化及智能化水平，大力推广北京等城市公共交通改革成功经验，为提高城市交通效率、改善城市交通环境、服务人民大众提供支持。

　　成都方式：增加车辆设置和公交专用道，成都公交在提速

　　近年来，成都公交的发展有目共睹，两个数据最能说明问题：32条公交专用道开通以来，中心城区公交车的平均时速从以前的13公里提高到了18公里，提升5公里以上;中心城区公交车发班密度大幅增加，即使是在高峰时段，市民的平均候车时间也由过去的9分钟缩短到了5分钟。

　　“公交提速，一方面得益于中心城区公交车数量的大幅增加，另一方面则是因为大量公交专用道的开通。”成都公交有关负责人介绍说，最近几年来，中心城区的公交车都在以上千辆的速度更新换代，许多线路的公交都已经实现了12米大容量公交车的“全覆盖”。公交专用道的出现更是让公交的运行提速得到了彻底的变化：目前，我市已设置了32条、192.72公里的公交专用道，涉及128条公交线路，4000余辆公交车的运行。在这些公交专用道上，每天早上7点到晚上8点这13个小时的时间内，车道上只允许公交车行驶，此举大大提升了中心城区公交车的行驶速度。

　　“惠民公交”也是广大成都市民最切身的感受。从2008年5月1日开始，成都便在全国率先实行了“两小时免费换乘”的惠民举措，该措施不仅减少了市民公交出行的总支出，还将乘客从依据线路直达性和票价高低来选择出行线路，转向依据车辆满载程度和出行时间长短来选择，既减少了线路运载不均的现象，又提高了乘客乘车舒适度和出行的效率，受到了社会大众的一致好评，并被全国同行视为“无法简单复制”的公交发展模式。到了2010年9月，更“自由”的刷卡乘车方式让广大公交乘客更是兴奋不已，因为不仅两小时以内可以免费换乘，而且每次充值的最低额度从10元直接降低到了1元。这一新举措的实施，让曾经令市民有些困扰的“充多了觉得浪费、不充卡投币又不划算”的情况彻底消失，市民乘坐公交的费用几乎降至最低。

　　随着“两小时免费换乘”等一系列惠民举措的实施，近两年来成都公交集团公司实现了日均载客量和IC卡发卡量的双增长：目前，中心城区日均载客量已经突破300万大关，达到330万人次;IC卡发卡量也由85万张激增至326万张、增加284%。客流的增长带来的必然是公交分担率的提升，目前，中心城区公交出行的分担率已经从2007年的14.7%上升到22.1%，2015年将达到25%。