社科文献出版社2010年11月22日在京发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2010)坎昆的挑战与中国的行动》认为，从“十一五”节能目标实施情况看，节能减排也存在一些问题。

　　一是一些地方政府仍存在将经济增长与节能减排目标相互对立，片面追求经济增长。

　　二是节能目标的制定和实施还缺乏充分的科学依据。

　　三是节能目标实施之前缺乏完整的实施方案和政策设计，政策协调性有待加强。

　　四是节能目标实施过程中，也带来了“一刀切”，前松后紧，临时突击，治标不治本等问题。

　　五是地方政府、企业和民众等利益相关者参与综合决策的渠道和机制还显不足。

　　六是各地区节能目标分解应该反映地方特色并有一定的灵活性，以适应实际情况的变化。

　　七是节能减排所需能源和排放的统计、报告、核实制度体系尚不健全。