“公共交通是城市发展的‘动脉’，更是与人民群众日常生活息息相关的民生工程。近年来，沈阳市城市公共交通建设取得长足发展，但与群众的期盼和要求相比还有差距，存在市民人均享受政府公交投入偏低、公交运力不足、基础设施建设滞后等问题。”近日，在市政协十四届六次主席会议上，市政协主席姜宏提出，我们要站在建设国家中心城市的战略高度，促进公交优先发展政策落实，为市民提供更加方便快捷、安全舒适的出行环境。

    调研重点锁定公交优先发展问题

    沈阳公交工作存在的问题有：线路布局不合理、配套设施建设滞后、高峰时段乘车难、服务质量有待提高等。为此，市政协把“民主评议城市公共交通建设”列为今年主席会议议题并开展调研和评议。

    多达15次的各种调研、视察、座谈、外出考察；在太原街、五爱市场等十大人流密集点位随机发放1200份调查问卷；近100人次的市政协委员、人大代表、民主党派成员、专家学者及市民代表等参加调研……自今年7月开始，历时三个多月的评议活动力求把问题看准，并求解决实效。评议活动围绕“公交企业运营状况”和“公交优先政策推进情况”两个方面进行，一个题目反映公交企业的情况，另一个题目可以反映政府在公交事业方面的作为。

    基础设施建设滞后公交企业经营难

    公交基础设施建设相对滞后、公交企业普遍经营困难……在调研中，委员们发现，沈阳中心城区公交枢纽站、运营场、停车场等基础设施缺乏，大型居民小区缺少公交配套设施用地，公交场站总量相对不足，车辆进场率仅为52%，路边停车、小区停车现象比较普遍；城市路网规划与公交线网拓展不同步，支线道路通行条件差，公交线路通达率较低。另外，大部分公交企业依靠借款维持工资、加油、修车等基本运营，国有企业客运集团发展包袱沉重，少数公交企业甚至面临无法按期偿还购车贷款的困难局面和购车合同违约的风险。职工收入较低，劳动时间较长，工作环境条件较差，心理压力较大，一线驾驶员供需矛盾十分突出。此外，委员们在调研中还发现沈阳公交存在资源配置不合理、公交事业发展的财政投入水平较低、公交运力需要进一步提升等问题。

    六大建议力求改善沈阳公交

    对公交资源进行整合、加大资金投入、完善基础设施建设……在经过大量调研后，此次评议活动在最后形成的《评议报告》中针对存在的主要问题提出六个方面的建议。

    委员们建议，要整合公交资源，争取尽快把13家公交企业整合成2-3家集约式公交集团，并且通过政府出资收购、兼并等形式增加国有份额占有率，增强政府的宏观调控和总体财政扶持能力。要完善、调整、细化沈阳市公共交通发展的总体规划、专项规划和实施计划，加快建立优先发展公交的政策法规体系，明确总体规划目标和部门职责分工，将公交发展资金纳入公共财政体系，逐步提高对公交行业发展投入资金占地方财政收入的比例，建立据实足额补贴、公交发展专项资金等长效稳定的、持续性的投入机制和扶持新能源车辆、减免部分税费等优惠政策。进一步加快换乘枢纽等公交场站建设，逐步建立和完善具备“零距离”换乘、市内外交通有序衔接、车辆运行通畅、停靠安全、维护及时等功能的交通配套保障体系。