在2013年召开的湖南省“发展环境优化年”工作电视电话会议上，湖南省委副书记、省长杜家毫强调，要以踏石留印、抓铁有痕的作风优化经济发展环境，更好地服务发展、服务企业、服务群众，为稳增长提供持续有力的环境保障。

　　在这一大背景下，作为交通建设主战场的湖南高速公路建设如何践行“发展环境优化年”各项部署，确保全年目标任务的实现？2013年9月11日，记者从湖南省交通运输厅了解到，结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，湖南省交通运输厅针对省管重点交通建设项目施工环境不优的问题，边学边查边改，加大力度开展多层面优化工作，及时化解矛盾纠纷，稳步推进项目建设，确保全年通车1000公里高速公路等目标任务顺利实现。

　　现状

　　四大问题致施工环境不优阻滞项目建设

　　按照计划，2013年湖南高速公路将完成投资570亿元，确保醴茶、垄茶、凤大等14条1023.36公里建成通车，力争澧常、常安、安邵、溆怀4条建成通车，年底高速公路通车总里程突破5000公里。

　　目前，湖南在建高速公路项目31个，在建里程达2471公里。湖南省高管局最新数据显示，2013年1-8月份，全省高速公路完成投资241.86亿元，占年计划的42.43%，相比去年同期增加约10个百分点。

　　湖南省交通运输厅党组书记、厅长刘明欣说，高速公路的建设意义重大，不仅为全省经济保增长作出了突出贡献，路网的不断完善也为全省人民群众创造了更为便捷的出行条件。“要坚定不移完成年初确定的全年建设目标任务，兑现省政府向全省人民作出的承诺。”

　　为确保建设目标任务的完成，湖南交通系统自上而下都在日夜奋战着。“但部分地区施工环境不优的问题，困扰和阻滞着项目建设，严重影响到全年任务的完成。”刘明欣表示。

　　他介绍，这一问题集中表现在四个方面：施工环境差，阻工闹事、强揽工程业务、强行参工参运等违法现象屡禁不止；征地拆迁工作因要价太高进展缓慢，新增用地手续办理难；部分地方沿线群众对炮损补偿及路系水系、临时用地恢复等要求过高；重大个案协调难度大，有的问题久拖未决，成了工程建设瓶颈。

　　“这其中最为典型的有垄茶高速压覆茶陵境内人民、星丰两煤矿的问题。”刘明欣说，垄茶高速开工后，两煤矿矿主继续在高速公路高架桥下违规采煤，给高速公路高架桥造成安全隐患，另一方面对压矿补偿要求越来越高，从最先的4000万元抬高到1.2亿元。

　　“由于补偿问题一直无法达成一致，阻工问题严重困扰该项目建设。省优化办强力介入协调和督查，正推动这一问题依法依规解决。”刘明欣说。

　　解决

　　不到4个月时间召开3次调度会“所有问题摆到桌上来”

　　为切实优化建设环境，顺利推进项目建设，湖南省交通运输厅严格落实“发展环境优化年”各项部署，主动作为，大力协调，创新工作模式，多层面开展优化工作。

　　2013年4月以来，湖南省交通运输厅召集省直相关部门负责人、市州分管领导、指挥部负责人和交通运输局长、各在建高速项目业主，于4月24日、5月29日、8月5日先后3次专门召开施工环境调度会，通过加强与地方的直接沟通协调，凝聚共识、消除误会，化解矛盾，建立优化高速公路施工环境长效机制，形成工作合力。

　　“会上所有施工环境中存在的突出问题，不论大小，全部都摆在桌子上来讲。相关市州协调指挥部和省直有关部门负责人一起分析产生问题的原因，共同研究解决措施，将责任单位、完成时限及施工环境责任分解表下发，提请地方政府及其部门解决。”刘明欣介绍。

　　通过定期协调调度，湖南省交通运输厅在优化施工环境方面赢得了主动，增进了与涉建各方的相互了解，赢得了省直相关部门和地方政府的理解支持，及时化解了一大批矛盾和纠纷。

　　进展

　　已协调解决21个项目的一批重大施工环境问题

　　在定期召开调度会的基础上，湖南省交通运输厅还继续发挥纪检监察部门的协调和督查职能，紧紧依靠省优化办、省监察厅督办解决重大个案，全力为项目建设排忧解难、优化环境。

　　2013年以来，通过汇报衔接，湖南省交通运输厅已约请省优化办、省监察厅先后去了9个市州，对在建高速公路项目施工环境进行督查，召开协调会12次，协调解决了21个项目的一批重大施工环境问题。

　　炎汝高速项目第34合同段承包人在施工过程中严重违约，并于去年8月擅自退场，导致该工程一直处于停工状态，造成建设资金损失7500多万元，并严重影响全线通车目标的实现。

　　“湖南省优化办及时协调省公安厅对该案件加强督办，督促地方公安局加大办案力度，全力追捕犯罪嫌疑人，调查承包人及相关人员违法违规行为。”采访中，刘明欣还介绍了这样一个案例。

　　高速公路的建设离不开地方百姓的大力支持。对此，湖南省交通运输厅要求各项目业主强化路地共建双赢意识，夯实优化环境的基础。

　　在谈到高速公路施工对部分县乡道路造成损坏，影响老百姓出行的这一常见问题时，刘明欣表示，通过前期调研，湖南省交通运输厅即将出台“高速公路建设施工路损补偿办法”，明确补偿标准，及时恢复毁损路段，切实维护群众合法利益。

　　“高速公路是服务于地方百姓的，项目建设过程中要积极为群众办实事，注重群众合理诉求，赢得群众理解和支持。”刘明欣说。

　　典型

　　怀化绕城高速鹤城区段房屋拆迁无一拒迁、无一上访

　　征地拆迁，被称为高速公路建设中的老大难问题。

　　但在怀化绕城高速鹤城区段，这一难事却能化难为易，高速推进：4个月时间全面完成房屋拆迁任务，且无一拒迁、无一上访。采访中，刘明欣对怀化绕城高速征迁工作的做法及其取得的成绩称赞有加。

　　怀化绕城高速是经湖南省人民政府批准建设的重点工程，项目位于怀化市郊，途经中方县和鹤城区。项目建成后，将极大优化高速公路、铁路、普通公路和城市道路之间的交通转换，盘活交通路网，促进区域经济和社会发展。

　　由于绕城高速横穿怀化唯一主体城区—鹤城区5个乡镇(办事处）、14个行政村、100个村民小组，该段征地拆迁工作情况复杂、难度较大、进展缓慢。为加快工作进度，在鹤城区委、区政府统一领导下，怀化绕城高速征拆工作迅速展开、高效推进：

　　怀化市鹤城区区委书记、区长等领导每星期调度一次房屋征拆进度，深入施工工地现场办公，解决征拆中存在的问题和困难；区委、区政府与各责任单位层层签订责任状，把绕城高速协调服务纳入年终绩效考核范畴；张贴标语、发放宣传单、编印简报、组织新闻报道，大力宣传征拆政策；建立协调服务工作台帐、责任到人，“施工到哪里，协调服务跟踪到哪里”，确保实现无障碍施工；相关部门大力配合沿线拆迁工作，区纪委、监察局不定期督查各责任单位征拆进度，未按时完成任务的，约谈问责相关人责任人……

　　责任到位、宣传到位、协调服务到位，使得怀化绕城高速征地拆迁工作有序推进，赢得了拆迁户的认同和支持，书写了一个个路地共建双赢、共同支持高速公路建设的故事。

　　杨村乡桥梁村70多岁的老村支书罗孟元为及时拆房腾地，在临时过渡房还未完全修好的情况下，一家7口在简易茅棚里住了半月之久。同时，他还成为绕城高速的免费“宣传员”，逢人就说：“没有交通的发展，就没有怀化的今天”，“我亲眼目睹了怀化这些年的发展变化，这是优越的交通带来的结果”。在他的感召下，桥梁村69栋房屋最先完成拆迁。

　　在石门大桥村，由于绕城高速横穿将自来水管全部破坏，全村面临缺水的困境。协调部多次与业主协商，派专业人员深入村、组寻找水源，优化设计方案，重新寻址建池，确保群众饮水不受影响。

　　“在征地拆迁中，工作人员艰苦卓绝的努力，广大拆迁户舍小家为大家的奉献精神，都为征地拆迁的顺利进行减小了不少阻力。”怀化绕城高速公路开发有限公司经理徐爱民感叹。

　　截至8月底，通过4个月的时间，怀化绕城高速鹤城区段全面完成房屋拆迁任务，且“拆迁户无一拒迁，全区乡无一上防”。“这样的成绩在怀化的征拆史上是为数不多的，可以说堪称奇迹。”徐爱民说。

　　高效率的征地拆迁，为高速公路建设扫清了前期障碍，赢得了施工时间，创造了良好施工环境。目前该项目建设进展顺利，已累计完成投资11.94亿元，2013年前8月完成投资4.3亿元。其中，路基软基处理完成95%，土石方工程完成75%；通道、涵洞工程完成80%；桥梁基础完成75%；隧道工程完成90%。