《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》特点评析

　　2020年9月21日,财政部等五部门联合发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》(以下简称《通知》)，将对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用给予奖励.毫无疑问，此《通知》是今后一段时期内我国燃料电池汽车示范应用的指南针。那么，《通知》有何特点?现评析之，供业内参考!

　　特点一、明确示范期限和“入围城市群”的奖励方式，规定了奖励资金的专项用途

　　《通知》指出，示范期暂定为四年，示范期间，五部门将采取“以奖代补”方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励。奖励资金由地方和企业统筹用于燃料电池汽车关键核心技术产业化，人才引进及团队建设，以及新车型、新技术的示范应用等，不得用于支持燃料电池汽车整车生产投资项目和加氢基础设施建设。

　　以奖代补，这个不用多说，业内早就知道。奖励资金只能用于关键核心技术产业化、人才引进及团队建设及新车型、新技术的示范应用。也就是说“专款专用”，不能挪作他用，不能用来建燃料电池汽车生产厂房、不能用来搞加氢站基础建设，当然更不能用作与燃料电池汽车产业无关的项目。这充分体现了国家对燃料电池汽车关键核心技术的高度重视。

　　特点二、示范城市标准调整，示范城市群将出现，并重点支持、培育有实力的城市群

　　根据《通知》，示范城市群采取地方自愿申报、专家评审方式确定。五部门组织专家委员会对符合条件的申报方案进行综合评审，经五部门审核后确定示范城市群，方案成熟一个实施一个。重点支持技术攻关基础好、资金落实到位、计划目标明确、应用场景清晰、政策制度有保障的城市群。

　　在国家层面对于氢燃料电池汽车产业的政策支持下，国内各地争相出台了氢燃料电池及氢能产业发展规划或扶持政策。据不完全统计，截至目前，上海、天津、广州、佛山、济南、武汉、如皋、苏州、成都等全国二十多个城市出台了支持氢能产业发展的政策。其中，有不少是同一省份内多个城市的各自支持政策，且主要向辖内企业给予财政支持。结果导致氢燃料电池产业遍地开花，低质、重复建设大量涌现，资源浪费现象严重。 因此，国家层面要打破行政区域的限制，在全国范围内以产业链上优秀企业为纽带，并且这个企业所在地的相关城市进行联合申报，也就是支持城市群示范应用。

　　从此次《通知》可看出，要求示范的城市之间明确牵头城市和任务分工，形成产业链条各环节环环相扣、强强联合的态势。 其目的是推动构建燃料电池汽车完整产业链条，形成布局合理、各有侧重、协同推进的产业发展格局。 据此可以判定，此前业界传言的氢燃料电池汽车“十城千辆”示范将不会发生，取而代之的则是产业链城市群，预计未来国内将会出现几个氢燃料电池示范城市群，每个城市群内不同城市进行产业分工，对各环节进行重点支持。同时这也意味着此前各城市发布的氢能产业规划政策将要作出调整，在这种补贴导向指引下，相信未来国内各城市也将形成有特色的氢燃料电池产业群。

　　特点三、纠正“偏科”现象，中重型商用车将是今后重点试点对象

　　《通知》明确，重点支持关键核心技术研发突破，推动关键零部件在产业化应用中考核验证和迭代提升;重点支持燃料电池商用车示范应用，重点推动中远途、中重型商用车示范应用。

　　示范重点推动燃料电池汽车在中重型商用车领域的产业化应用， 实际上，这番表述也是对于氢燃料电池应该在哪个产品体系应用给出了答案：中重型商用车，尤其是重型货车。值得注意的是，目前车企、电池企业比较热衷的是在公交客车领域推广氢燃料电池，可能存在燃料电池汽车推广的“偏科”现象。数据显示，截至目前今年国家工业和信息化部已经公布的《新能源汽车推广应用推荐车型目录》中，氢燃料电池汽车申报车型共有197款，其中客车151款、专用车(货车)45款、乘用车1款。

图1(数据来源：工信部新能源汽车推荐目录)图2(数据来源：工信部新能源汽车推荐目录)

　　目前客车是支撑氢燃料电池汽车示范应用推广的主力车型，也是车企、地方政府推广氢燃料电池乃至氢能产业的重点车型，此《通知》，会不会导致地方政府、车企未来将向“中重型货车”倾斜?新能源客车领域会不会受到影响?还值得观察，尤其是后续财政补贴政策的补贴倾斜怎样?想必是地方政府及产业界非常关注的方向。 值得注意的是，由于在示范推广过程中客车需求量大，而且主力是各级地方政府“出钱”，车企的热衷度要高一些，而专用车(货车)相对来说积极性要小一些，因而“向重型货车倾斜”对产业发展影响几何尚要等待更多氢燃料电池产业政策细则出台。

　　特点四、明确燃料电池汽车是电动汽车“有力补充”的定位方向

　　《通知》明确指出，今后将燃料电池汽车作为电动汽车的“有力补充”。 由此可看出，电动汽车技术路线在当下，乃至未来数年内仍然是新能源汽车主流技术路线，而氢燃料电池汽车的定位将根据其独特的技术特点，在合适场景重点推广示范应用，仅是新能源汽车技术路线的“补充”。

　　上牌信息显示，目前，我国新能源汽车保有量已达近420万辆，其中主要是纯电动汽车。而氢燃料电池汽车截至目前推广数量仅有7000多辆，两者的差距巨大。作为早期同步给予政策支持，并且现在补贴力度还要高于纯电动汽车的路线，氢燃料电池汽车因为核心技术缺失、关键零部件尚未自主化、产业基础设施不足，以及氢气来源、存储、运输、加注等各环节的成本高企和一些技术难题未能攻破，一直未能实现规模化发展。反观电动汽车，在大街小巷已司空见惯。 但燃料电池汽车具有独特的技术特点(加注快、续航长、零污染、动力性能好)，在合适场景下可作为纯电动汽车的有力补充。

　　特点五、补贴上限17亿——明确了燃料电池汽车城市群示范的补贴方式和标准

　　此次燃料电池汽车推广应用和氢能供应两个领域给予示范城市群补贴，补贴方式是通过积分核算，1积分大约是10万元补贴，积分上限分别为15000积分和2000积分，即补贴金额上限为15亿元和2亿元，同时积分的标准也在逐年退坡。示范结束后，对超额完成示范任务的，超额完成部分予以额外奖励，按照超额完成的任务量和奖励积分标准进行测算，额外奖励资金上限不超过应获得资金的10%。示范区以外的地方原则上不宜再对燃料电池汽车推广给予购置补贴。

　　值得关注的是，为充分监督燃料电池汽车的示范工作，五部委不仅将依托第三方机构进行评估和验收，相关的补贴也会以“后补助”的形式落实，即以结果为导向，根据验收评估和绩效评价结果核定并拨付奖励资金。

　　特点六、以支持关键核心技术突破为宗旨

　　数据显示，2015-2020前8月年间，我国燃料电池汽车的销量分别为10辆、629辆、1275辆、1527辆、2737辆、578辆。

图3(数据来源：中汽协)

　　在我国燃料电池汽车产业规模不断扩大的同时，燃料电池汽车行业仍然面临关键零部件缺失、企业创新能力不强等问题。而这也是示范应用《通知》发布的真实背景。

　　《通知》中燃料电池汽车示范应用的补贴方案更加侧重于鼓励核心技术的突破及产业化落地。对此，工信部官方发布解读文件称，部署开展燃料电池汽车示范应用主要是为了支持燃料电池汽车关键核心技术突破和产业化应用，推动形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展格局。

　　可以预见，此次《通知》出台后，第四季度国内氢能产业投资额将再次大幅增长。未来随着政策不断加码和大规模商业化应用不断落地，氢燃料电池将迎来快速发展，那些掌握核心环节技术的企业会明显受益。