从两会“热议”评动力电池回收与再生利用

        在2019年的全国“两会”上，代表们对新能源汽车的重要产业---动力电池的回收、再生利用展开“热议”。

　　全国政协委员、中国工程院院士、湖南商学院校长陈晓红在两会提案中提议：在动力蓄电池回收利用链条中,生产企业应承担回收、处置与循环利用责任,可根据自身能力自建,或通过成立生产者责任组织的方式建立回收系统。经销商、消费者应分别承担接收和主动交还废旧动力蓄电池的责任。此外,政府还应出台资金补贴、税收减免等政策,同时完善监督执法机制。要针对废旧动力蓄电池回收、运输、储存、处理等制定并完善相应的行业标准,并推进全产业链技术合作,积极探索动力蓄电池梯级利用场景和潜在市场,充分挖掘废旧动力蓄电池回收利用价值。

　　致公党中央在两会提案中提交了《关于加快升级打造新能源动力电池全生命周期价值链的提案》，倡导产品全生命周期理念，创新模式和体系管理方法，加快新能源汽车动力蓄电池回收利用布局，确保动力蓄电池在生命周期末期得到有效处置，推动打造循环产业体系，具有重要意义。提案建议，对残值电池梯次利用的网点建设、集中贮存、收集、标识、包装、运输，以及指定移交、定点拆解等，出台一系列管理办法和监管方式;建议相关主管部门通过专项资金支持，鼓励车企、电池制造商、回收利用单位等上下游企业组建联合体，共建新能源动力电池回收利用体系。

　　全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒在两会上带来了《关于大力促进新能源汽车电池的回收和利用的建议》，建议指出：

　　1、明确责任机制，推进新能源汽车电池回收和再利用试点

　　2、进一步完善相关政策，探索激励机制。

　　3、大宣传力度，吸收社会资金进入

　　4、加速电池回收利用的科学技术研究，推动技术创新。

　　对以上代表的提议解读：

　　对于上述代表们的两会提案，笔者给予了充分关注，并进行以下评析：

　　评析一、随着新能源汽车产业的快速发展,我国已成为世界第一大新能源汽车产销国,动力蓄电池产销量逐年攀升。2018年起动力蓄电池进入规模化退役，动力蓄电池回收利用已迫在眉睫

　　2013年以后,我国新能源汽车大规模推广应用，尤其是近年新能源汽车销量大增(近年新能源销量如下图，中汽协数据)

　　动力蓄电池装机量销量也随之逐年递增。2018年,我国动力蓄电池装机量量已达57.3GWh(近年动力电池装机量数据见下表图，数据来自高工产业研究院)。

　　从企业质保期限、电池循环寿命、车辆使用工况等方面综合测算,2018年起,新能源汽车动力蓄电池进入规模化退役。据中国汽车技术研究中心预测,2018年至2020年,全国累计报废动力蓄电池将达12万-20万吨(见下图)2020年前后，我国动力电池累计报废量将达到新的高峰。将迎来动力电池回收的爆发期。

　　由此可见，未来若干年内，我们面临的是严峻的回收考验：安全回收、环保处理、规范循环利用等，是新能源汽车产业发展背后的“一大难题”，当然也是一个市场机会，目前必须把动力电池回收利用的事情纳入国家的新能源汽车发展战略，并付诸具体实施。

　　评析二：动力蓄电池回收利用仍处于起步阶段

　　动力蓄电池报废后,如果处置不当会给社会带来环境影响和安全隐患,也会造成资源浪费。因此,从2015年开始,国家和有关部委就陆续下发相关要求,对新能源汽车动力蓄电池回收利用进行规范。2018年1月,工信部等部门联合印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》,要求加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理,规范行业发展,推进资源综合利用。当年8月,《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》施行,要求对新能源汽车动力蓄电池回收利用实行溯源管理,对动力蓄电池生产、销售、使用、报废、回收、利用等全过程进行信息采集,对各环节主体履行回收利用责任情况实施监测。

　　在我国,动力蓄电池回收利用作为一个新兴领域,目前仍处于起步阶段。“尽管国家接连出台多项政策,但动力蓄电池强制回收利用制度尚未建立、行业标准不够完善、技术体系也不够健全

　　评析三、开展新能源动力电池回收利用示范工作。重点围绕京津冀、长三角、珠三角等新能源汽车发展集聚区域，选择若干城市开展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点示范，通过物联网、大数据等信息化手段，建立可追溯管理系统，支持建立普适性强、经济性好的回收利用模式，开展梯级利用和再利用技术研究、产品开发及示范应用，待时机成熟再大力推广之。

　　评析四、明确回收责任主体——生产企业可能是建立回收利用动力电池系统回收的主体，经销商、消费者应分别承担接收和主动交还废旧动力蓄电池的责任

　　毫无疑问，动力电池生产企业应承担其回收的主要责任，其他下游企业或消费者应主动退还用旧的动力电池，切不可胡乱丢弃，污染环境。

　　评析五、政府要针对废旧动力蓄电池回收、运输、储存、处理等制定并完善相应的行业标准，推进全产业链技术合作,积极探索动力蓄电池梯级利用场景和潜在市场,充分挖掘废旧动力蓄电池回收利用价值

　　评析六、政府要大力宣传，要有激励政策和激励机制，完善财政扶持制度，吸纳社会资金投资，组织联合攻关，突破关键共性，形成加速电池回收利用的科学技术研究，推动技术创新

　　评析七、只有政府统一规划，建立健全动力电池回收机制，统一管理规范，加强对报废动力锂电池的再生循环利用，确保国家资源战略安全，才能促进我国未来新能源汽车产业长久的、健康的发展