“保障学童安全，需要的不仅仅是一辆“钢筋铁骨”的车辆，实际上学童交通安全是个系统工程，需要建立系统性的法律法规、车辆运维管理、司乘人员培训体系等，才能让校车安全的跑起来，保障学童安全的长治久安。”在今年两会上，全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥在接受记者采访时如此表示。

    作为首位倡导校车专用化的全国人大代表，汤玉祥代表在去年两会上提出《关于大力推广使用专用校车的建议》，该建议从校车专用标准、校车管理主体、配套管理制度、运营主体四方面剖析了校车现存的问题，并倡导将校车专用化纳入“义务教育”。时隔一年，在校车安全管理问题正式写入政府工作报告之际，汤玉祥代表再次围绕校车安全和运营，提出《关于建立健全校车运营法律法规，加快校车融入学生生活的建议》。

    在新的建议中，汤玉祥代表指出了当下校车发展中所面临的四个问题：校车相关法律法规制度还不够完善，购买校车的资金筹措还没有具体政策指引，校车的运营组织还不够专业和科学，校车文化建设和公众意识有待加强。

    实际上，汤玉祥代表提出的问题，正好对接了民众关心的问题。在民意调查中，不少公众关心：提高校车安全标准后，如何防止一些学校以“停开”而了之？如何解决落后地区无钱投入校车服务的问题？如何避免“校车安全”成为短期“政绩工程”？如何探索建立校车投入和安全监管的长效机制？

 

汤玉祥代表：校车安全必须与国际接轨

    过去的一年，校车安全刺痛了全社会的神经。教育部曾做过一个“中小学生上下学出行方式的调查”，统计结果显示：目前，全国中小学校共有在校学生1.8亿人，有接送中小学生及幼儿上下学车辆28.5万辆，其中符合标准的校车2.9万辆，仅占10.32%。换句话说，平均6428名中小学生才拥有一辆专业校车。

    “要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。”温家宝总理提出，把校车安全问题纳入法制轨道，才能从根本上解决问题。今年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。这是校车安全管理问题被首次写入政府工作报告。目前，《校车安全条例（草案）》意见征求工作已经结束，校车安全将真正纳入法制轨道。

    由财政负担校车不应成为难题

    在去年两会上，针对不少代表提出的校车问题，教育部的回复意见是，财政投入不足是难以开展校车工作的一个重要原因。如果在全国范围内为学前和义务教育阶段儿童购买校车，政府需要投入3000亿元的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿元，总共需要4500亿元的投入。

    这份回函等于间接否定了汤玉祥代表将校车专用化纳入“义务教育”的意见。但汤玉祥代表坚持认为，校车购买经费应该由财政来负担，可由中央和地方财政分担，多方筹集。国家对校车的补贴政策和标准应尽快出台，并适时发布对地方财政补贴的指导意见。

    汤玉祥代表说，目前客车企业做的校车，售价为20万～40万元。对比来看，现在普通的民用大客车平均售价都在40万元左右。从性价比来说，是适应中国目前市场状态的，这个产品的定位是正常的定位。。如果一定要往下走，只能有一条路，就是降低配置成本和安全性能，这又明显不符合我们做校车的初衷。所以如何保障校车资金的来源？怎么来运作？的确是整个社会要思考的一个问题。

    “类似财政补贴这样的支持政策，主要就是资金来源的问题。因为校车具有某种福利性质，越是没钱的地方，反倒越需要校车。”汤玉祥代表说，现在校车最迫切的需求是在县乡村，县乡小学由于合校、并校上学的距离变远了，而且县乡的路况差，很多是混合交通。

    他说：“城市的孩子还有城市公交系统，农村的孩子连公交都没的挤，在这种情况下他们最需要校车。但这些经济落后的地区，肯定买不起车。所以校车的问题需要真正系统化和体制化的解决，纯市场的方式可能不是一个最理想的方式，那就用半市场，或者更恰当的方式来解决。”

    汤玉祥代表还大力呼吁提高校车司机的素质和待遇，“美国的校车司机是公务员，要求具备较高的技术和事故预防能力，其待遇要高于一般的驾驶员。我相信，只要把待遇提高了，由财政支出这部分费用，会有很多人来做这份工作，这也更有利于保障学童安全”。

    值得一提的是，在今年两会上，有关财政负担校车经费问题，已经有了具体的方案。教育部部长袁贵仁说，在占国内生产总值比例4%的国家财政性教育经费支出中，已经包含了校车经费。目前相关部门正在起草校车经费的条例，很快就会出台。据了解，发改委正在牵头草拟文件，包括各个单位事权分配的界定，还有财政保障的措施。

    制定“高标准”有利于社会进步

    2010年7月1日，我国首部专业强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》正式实施。参与标准制定的宇通校车推出了第一款独具特色的长头设计，被戏称为“大鼻子”。 这种设计会在发生正面碰撞时，能够最大限度吸收撞击能量，有效增强校车安全性能。

    这是宇通参照美国标准，在中国客车业推出的第一款“大鼻子”校车。在汤玉祥代表来看，在运行的车辆很多不符合安全标准，即便是现在销的校车产品，也不排除有一些实际上达不到基本要求，安全方面存在隐患。

    汤玉祥代表表示，目前已有40多家企业的近200种校车产品被列入公告。这是校车带给客车行业的一种机遇，却也有导致校车泛滥的风险，一方面给校车规范化管理带来难度，同时也为恶性竞争留下了隐患。为了避免以上问题，国家应对校车生产企业设置一定的准入门槛。

    “中国是一个发展中国家，有很多东西不完善和不成熟，需要有一个循序渐进的过程。我们不希望校车标准订的不合适，造成学生没车坐，但标准绝不能有硬伤。”汤玉祥代表说，宇通的第一台校车产品参照的就是美国标准，因为当时中国没有标准，说宇通“绑架”校车标准没有依据。

    “美国推广校车已经有100多年的历史了，什么亏都吃过了，我们为什么不能借鉴他们的先进经验？不只是校车，从食品安全到环境保护，各行各业都应把标准定得高一点，这样才能拉动社会的进步和提高。”汤玉祥代表说。

    记者了解到，在美国等发达国家，校车在保障校园安全方面起到了不可替代的重要作用。相关统计数据显示，美国校车事故发生率是所有交通工具中最低的，安全性是轿车的40倍，是其他公路车辆的9倍。美国专用校车不但拥有超高的安全性能，而且立法完善强制乘坐，由政府推动形成了规范化的校车管理运营模式，政府财政对校车也有着大力支持。这些都成为美国专用校车成功运营的保证，也是美国校车事故率低发的保障。

    不久前，宇通发布了一套校车专用的车联网系统，这套系统主要具备学生上下校巴及车上情况监控、司机行为和驾驶习惯监管、智能报警、黑匣子记录、图像监控、录像记录等六项功能。它通过安装在汽车上的多媒体系统、（GPS）全球卫星定位系统和安全监控系统，可以对车辆的行程和位置进行监控，可以说为校车安全上了双保险。

   其实，在提出这一议案时，汤玉祥不仅感到一种责任，也感到一种欣慰。与去年“两会”相比，“校车安全”的议题明显浓墨重彩，这不仅反映在今年地方两会上，“校车”在多地政府工作报告中被提及，也反映在全国“两会”上，“校车安全”是代表委员们提案的重头戏。 

    “校车问题就是对儿童的生命认识问题。如果真正重视下一代的生命安全，就应该切实解决这个问题。”汤玉祥代表如是说。

    校车安全应尽快立法

    1.您预计今年的校车市场规模有多大？有分析称，随着政策的推动和市场需求的增大，未来校车市场将会爆发，您是否认同这种看法？宇通今年的校车销售目标是多少？

    汤玉祥代表：对今年校车市场的量只能是预估，因为对校车市场影响的因素比较复杂，而且存在很大的不确定性。比如国家在校车方面的配套政策怎么定，尤其是校车资金怎么落实。但抛开这些因素，根据目前登记为校车的保有量来初步推算，目前登记为营运车辆的校车有十几万辆，如果按照国家此前要求的在三年内完成过渡，今年市场需求可能在4万辆左右。但这个过渡期会不会延长也说不准，所以变数还是很大。宇通今年的校车销售目标，我们希望达到5000至10000辆。  

    2.宇通会不会在未来参与制定校车碰撞安全标准？

    汤玉祥代表：关于校车安全性方面的实验，目前的情况是这样，我们每一款校车的样车都要做侧翻实验。一个是计算机模拟，一个是按照现有的国家标准进行实车试验。但关于正面碰撞，这方面国家还没有一个规范的碰撞评价标准，所以还没有进行实车实验。目前只能是参照轿车标准，根据我们CAE分析的一些成果，做一些计算机模拟的分析。实车实验我们也在做一些研究和准备。

    3.有消息称国外的校车公司也准备进军国内市场，他们可能比我们有一个优势，就是他们有比较成熟的运营机制，宇通怎么看待这个情况？你觉得中外双方各自的优劣在哪里？

    汤玉祥代表：我们必须承认，国外的校车企业从产品的研发、制造、运营、管理上经过几十年，甚至上百年的摸索，经验肯定比我们要厚实，但从电子化、信息化，新技术的应用上，他们不一定比中国企业快，所以这里面有利有弊。 

    4.在校车推广、运营和监管问题上，宇通有何建议？各地应该采取怎样的运营模式？

    汤玉祥代表：希望国家尽快细化校车管理、运营政策，指导各地建立校车的管理、运营模式。国家层面的校车行业主管部门尽快明确，并建立相关部门间的工作协调机制，加强监管。地方层面，可由各地方政府牵头确定主责管理部门及协同机制，进行多方协作、联合管理。在校车的营运模式上，应强化经营主体的专业能力，引入专业管理经验，提高资源利用效率，并通过立法建立全方位的保障体系。同时，继续完善校车相关法律法规。加速《校车安全技术条件》等国家技术条件、安全标准出台，引导行业的健康发展和技术进步。优先路权、避让、通行规则等，应尽快落实到相关法律法规中去，促进校车全面发挥价值。